彩鋼屋面支架鐵是應用最廣泛的結構材料和緊張的功能材料，彩鋼屋面支架鐵工業(yè)對一國工業(yè)發(fā)展乃至經(jīng)濟發(fā)展具有不可替換的緊張作用。回顧歐、美、日等發(fā)達國家發(fā)展歷程，其工業(yè)發(fā)展多數都是從彩鋼屋面支架鐵等基礎產(chǎn)業(yè)開(kāi)始鼓起的，也都經(jīng)歷過(guò)彩鋼屋面支架鐵“去產(chǎn)能”結構調整的過(guò)程。

值得細致的是，在當前這輪全球彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能過(guò)剩調整中，中國已做出了龐大貢獻，“十二五”期間累計鐫汰煉彩鋼屋面支架產(chǎn)能約0.9億噸，并專(zhuān)門(mén)為彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能出臺了國務(wù)院文件以及成系統的配套政策措施，“十三五”期間將壓減粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能1億~1.5億噸，2016年完成年度目標義務(wù)已成定局。

一、西歐去產(chǎn)能結構調整的做法

西歐是近代彩鋼屋面支架鐵工業(yè)的發(fā)源地，在十九世紀曾經(jīng)是世界彩鋼屋面支架鐵生產(chǎn)的中間網(wǎng)站優(yōu)化公司，兩次世界大戰對西歐彩鋼屋面支架鐵工 業(yè)破壞極大，二戰結束后，西歐各國均采取扶植彩鋼屋面支架鐵工業(yè)加快發(fā)展的政策，并成立了歐洲煤彩鋼屋面支架聯(lián)盟，即歐共體、歐盟的前身，在經(jīng)歷1945～1960年代的恢復 重修期，以及60年代～70年代中期的改建擴建期后，西歐彩鋼屋面支架鐵工業(yè)在70年代末、80年代初進(jìn)入了去產(chǎn)能調整期，在這輪調整期間歐共體及西歐各國采取的主 要措施包括：

（1）采取限定粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量的政策，規定各國、各企業(yè)最高總產(chǎn)量限額和歐共體成員國內大多數彩鋼屋面支架材品種貿易量的最大限額。嚴酷限產(chǎn)，赴企業(yè)監督檢查，生產(chǎn)超過(guò)限額的部分要執行罰款。

（2）實(shí)施限價(jià)政策，1977年，歐共體開(kāi)始對彩鋼屋面支架筋實(shí)施最低價(jià)格限定，之后又擴大到小型彩鋼屋面支架材和寬幅熱軋帶彩鋼屋面支架。

（3）通過(guò)志愿限定協(xié)議，限定歐共體各成員國對本國彩鋼屋面支架鐵企業(yè)的資助舉動(dòng)，規定只能為削減產(chǎn)能的企業(yè)提供資助。

（4）1980年歐共體開(kāi)始決定各國要減少產(chǎn)能，1981年到1986年，歐共體10國共減少 了熱軋彩鋼屋面支架材能力3000萬(wàn)噸及響應的煉彩鋼屋面支架煉鐵能力。伴隨著(zhù)產(chǎn)能的減少，彩鋼屋面支架鐵工業(yè)產(chǎn)生大量失業(yè)人員建網(wǎng)站多少錢(qián)，據統計，從1980年到1986年，歐共體彩鋼屋面支架鐵工業(yè)雇員 從67萬(wàn)削減到39.7萬(wàn)人，降落了40%，當局對此給予了大規模補貼（其中一部分來(lái)自煤彩鋼屋面支架共同體的基金），據當時(shí)的西德彩鋼屋面支架鐵聯(lián)盟估計，歐共體十國在 1980~1985年間對彩鋼屋面支架鐵工業(yè)補貼了828億德國馬克（噸彩鋼屋面支架產(chǎn)能補貼約2700馬克）。

（5）1990年代又開(kāi)始了新一輪減少過(guò)剩產(chǎn)能，1993年提出重修計劃，重要內容是在 1993～1995年減少1900萬(wàn)～2600萬(wàn)噸產(chǎn)能，通過(guò)德國、西班牙、意大利、葡萄牙四個(gè)國家的六個(gè)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)的合理化計劃，四國當局提供了約77億 美元補助金，促使六個(gè)企業(yè)減少產(chǎn)能550萬(wàn)噸（噸產(chǎn)能補貼約1400美元）。

（6）支撐彩鋼屋面支架鐵企業(yè)發(fā)展上風(fēng)品種，調整生產(chǎn)布局南京泡沫廠(chǎng)，關(guān)閉部分產(chǎn)能，凸起重點(diǎn)，實(shí)施集中生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)。支撐彩鋼屋面支架鐵企業(yè)兼并重組，在重組后關(guān)閉不具備競爭力的生產(chǎn)線(xiàn)，避免某個(gè)公司團體關(guān)閉。

如奧彩鋼屋面支架聯(lián)的林茨廠(chǎng)原有三個(gè)煉彩鋼屋面支架廠(chǎng)，改造一煉彩鋼屋面支架為煉彩鋼屋面支架博物館，二煉彩鋼屋面支架設備（3個(gè)60噸轉爐） 轉賣(mài)他國，集中力量開(kāi)三煉彩鋼屋面支架（原有2個(gè)145噸轉爐，再新建一個(gè)145噸轉爐），品種上重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)彩鋼屋面支架板。再如當時(shí)的西德克虜伯公司，煉彩鋼屋面支架能力從880萬(wàn) 噸降落到540萬(wàn)噸，但生產(chǎn)服從、品種質(zhì)量大幅進(jìn)步，高合金彩鋼屋面支架比重從21%進(jìn)步到31%，通俗彩鋼屋面支架從22%降落到15%。

（7）鼓勵彩鋼屋面支架鐵企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在1975~1986年間，蒂森、賀西、曼內斯曼的彩鋼屋面支架鐵販賣(mài)額占總販賣(mài)額比重分別從42%、48%和30%降落到36%、39%和16%。

（8）對關(guān)閉生產(chǎn)線(xiàn)的區域實(shí)施支撐政策，提供資金、減免稅收等，促進(jìn)當地經(jīng)濟發(fā)展，加強吸納彩鋼屋面支架鐵企業(yè)失業(yè)員工的能力。

二、日本去產(chǎn)能結構調整的做法

日本是傳統的彩鋼屋面支架鐵強國，在中國之前曾延續多年占有世界第一產(chǎn)彩鋼屋面支架大國的位置，新日鐵住金、JFE等彩鋼屋面支架鐵聯(lián)合企業(yè)和愛(ài)知、山陽(yáng)、大劃一特彩鋼屋面支架企業(yè)具備極強的市場(chǎng)競爭力，在全球彩鋼屋面支架鐵業(yè)享有盛譽(yù)。日本當局在彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能調整時(shí)期重要采取了以下措施：

（1）推動(dòng)、批準企業(yè)結成和諧聯(lián)合體，按季度提出彩鋼屋面支架鐵工業(yè)引導性產(chǎn)量，并監督落實(shí)，和諧，需要時(shí)對部分品種的價(jià)格調整進(jìn)行管控。和諧彩鋼屋面支架鐵出口，包括調整稅率，和諧有關(guān)彩鋼屋面支架鐵企業(yè)就某些彩鋼屋面支架材品種（或某些目標市場(chǎng)）在價(jià)格、投放量等方面達成同等舉措。

（2）根據市場(chǎng)轉變，在需要情況下，對企業(yè)生產(chǎn)彩鋼屋面支架材的品種進(jìn)行一時(shí)干預、調整，或對某些彩鋼屋面支架材品種的貿易進(jìn)行管控。

（3）調整廢彩鋼屋面支架、電力等質(zhì)料、能源價(jià)格，對進(jìn)口廢彩鋼屋面支架量進(jìn)行貿易管理。

（4）控制彩鋼屋面支架鐵工業(yè)新上項目和投資；針對彩鋼屋面支架鐵等不景氣產(chǎn)業(yè)鐫汰過(guò)剩裝備出臺“穩固特定不景氣行業(yè)的一時(shí)措施法”。

（5）和諧銀行等金融機構對企業(yè)削減或轉移設備能力予以資金支撐，并支撐加入和諧聯(lián)合體的企業(yè)實(shí)施減產(chǎn)；在雇傭調整援助金方面對企業(yè)加大優(yōu)惠政策力度。

（6）依托中介組織，和諧彩鋼屋面支架鐵與下流行業(yè)制訂修訂相干產(chǎn)品的標準和規范，構建彩鋼屋面支架材質(zhì)量保證制度，與工廠(chǎng)認證制度并行實(shí)施。

（7）結合壓縮過(guò)剩裝備，推進(jìn)生產(chǎn)能力向大企業(yè)集中。

（8）對企業(yè)投資環(huán)保設備給予稅收優(yōu)惠，并答應加速折舊；推動(dòng)銀行對于彩鋼屋面支架鐵工業(yè)前沿技術(shù)、基礎研究給予融資方面的大力支撐，并對龐大項目撥付當局補助金。

三、美國去產(chǎn)能結構調整的做法

美國在19世紀末到20世紀70年代的相稱(chēng)長(cháng)時(shí)期內，一向是世界彩鋼屋面支架鐵第一生產(chǎn)大國，受石油危急沖擊，20世紀70年代美國彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)競爭力漸漸下滑，80年代開(kāi)始大規模技術(shù)改造和結構調整。

從1980年到1989年，美國粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能從15370萬(wàn)噸壓縮到10510萬(wàn)噸，與此同時(shí)產(chǎn)能行使率從66%進(jìn)步到85%，從業(yè)人數由50萬(wàn)人削減到21萬(wàn)。當局在彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能調整時(shí)期采取的措施重要有：

（1）看重貿易珍愛(ài)，為本國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)調整創(chuàng )造好的環(huán)境。美國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)擁有壯大的工會(huì )，美國當局為平穩推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調整、削減對就業(yè)的影響，每每通過(guò)調整稅收、采取限額、反推銷(xiāo)訴訟等多種手段實(shí)施彩鋼屋面支架材貿易珍愛(ài)。

（2）修訂稅務(wù)、折舊、金融政策，加快彩鋼屋面支架鐵企業(yè)資金積累，進(jìn)步彩鋼屋面支架鐵企業(yè)融資能力，促進(jìn)彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)改造升級。如將彩鋼屋面支架鐵設備折舊年限從12年縮短為5年，對彩鋼屋面支架鐵企業(yè)實(shí)施減稅、免稅，并根據情況延伸減免時(shí)間等。

（3）高度正視先輩技術(shù)對產(chǎn)業(yè)結構調整、改造升級的支持作用，綜合考慮市場(chǎng)、資源和產(chǎn)業(yè)基礎等情況，大力支撐企業(yè)在工藝流程、技術(shù)裝備上瞄準領(lǐng)先水平，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施當代化改造，進(jìn)步生產(chǎn)服從。

（4）支撐資助企業(yè)、科技機構開(kāi)展龐大基礎研究、先輩技術(shù)裝備應用和科研人員培訓等。

（5）不再在環(huán)保等方面對彩鋼屋面支架鐵企業(yè)實(shí)施更為嚴酷的標準、條例。

（6）1990年代末，美國再次調整彩鋼屋面支架鐵工業(yè)結構，重點(diǎn)是推進(jìn)兼并重組，使前三大彩鋼屋面支架鐵公司占全國總量的60%。

四、國際“去產(chǎn)能”做法的借鑒作用

中國彩鋼屋面支架鐵發(fā)展有自身的特點(diǎn)，不能機械地照搬國外的所謂經(jīng)驗。對比來(lái)看，有許多國外去產(chǎn)能的做法四川人事考試網(wǎng)首頁(yè)，我們現實(shí)上已經(jīng)進(jìn)行中國化運用了，而且做得更好，更有大國責任，比如中國并沒(méi)有像有些國家那樣在去產(chǎn)能調整時(shí)期一味采用貿易珍愛(ài)措施。

詳細而言，可借鑒或者中國彩鋼屋面支架鐵去產(chǎn)能應進(jìn)一步增強的措施有：一是在保障做好人員安置的前提下， 研究給予自動(dòng)退出的產(chǎn)能（違法違規、落后產(chǎn)能除外）以補償的政策；二是指導各地科學(xué)去產(chǎn)能，做好本地去產(chǎn)能、促轉型的彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)調整升級方案，以在去產(chǎn)能過(guò) 程中進(jìn)步競爭力；三是加大扶優(yōu)扶強力度，積極發(fā)揮彩鋼屋面支架鐵企業(yè)競爭力評級等作用，指導金融、產(chǎn)業(yè)政策方向，支撐優(yōu)強企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)兼并重組；四是對彩鋼屋面支架鐵企業(yè)調 整產(chǎn)品結構、實(shí)施節能環(huán)保技術(shù)改造加大財稅、融資支撐力度。

（冶金工業(yè)規劃研究院院長(cháng) 李新創(chuàng )）

來(lái)源：21世紀經(jīng)濟報道