用“三去一降一補”推進(jìn)供應側結構性改革是黨中間、國務(wù)院的龐大部署。彩鋼屋面支架鐵工業(yè)應成為我國供應側結構性改革的先行者，由于彩鋼屋面支架鐵工業(yè)對傳統工業(yè)和實(shí)體 經(jīng)濟的轉型升級具有代表性，其產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、資產(chǎn)規模大、就業(yè)人口多、影響力大。2016年以來(lái)，彩鋼屋面支架鐵工業(yè)以化解過(guò)剩產(chǎn)能為突破口，大力推進(jìn)供應側結構性改 革，多措并舉，實(shí)現扭虧為盈，為產(chǎn)業(yè)轉型升級提振了信念、創(chuàng )造了條件。

當前，個(gè)別研究機構和專(zhuān)家對彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能結果有不同看法，甚 至質(zhì)疑，說(shuō)什么去產(chǎn)能產(chǎn)量反增、用無(wú)效產(chǎn)能換取獎補資金、去產(chǎn)能針對的都是民營(yíng)企業(yè)，等等。中國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)協(xié)會(huì )作為落實(shí)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的當事者，不贊成這 些說(shuō)法和看法，尤其其失實(shí)及觀(guān)點(diǎn)和結論的錯誤，必須談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>

彩鋼屋面支架鐵工業(yè)必須推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作

彩鋼屋面支架鐵作為基礎原材料，支持著(zhù)經(jīng)濟平穩發(fā)展和下流用彩鋼屋面支架行業(yè)消耗需求。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展步入速度轉變、結構優(yōu)化、動(dòng)力轉換的新常態(tài)，國內彩鋼屋面支架鐵消耗開(kāi)始進(jìn)入了峰值弧頂下行期，預計往后相稱(chēng)長(cháng)時(shí)期，國內粗彩鋼屋面支架消耗需求將在平均7億噸以下，化解過(guò)剩產(chǎn)能是適應需求轉變所必須的。

在 曩昔經(jīng)濟快速增加的拉動(dòng)下，彩鋼屋面支架鐵行業(yè)產(chǎn)能敏捷擴張，2015年末粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能達到11.3億噸，而粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能行使率僅71%，產(chǎn)能宏大于市場(chǎng)需求； 企業(yè)規模越來(lái)越大，粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量500萬(wàn)噸以上的企業(yè)33家；企業(yè)家數賡續增多，據統計有冶煉能力的企業(yè)570多家；產(chǎn)業(yè)集中度不升反降模塊電源，前十家企業(yè)粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量 占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇，彩鋼屋面支架材市場(chǎng)價(jià)格急劇降落至成本以下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入前所未有的困境。我國有一大批上風(fēng)企業(yè)， 也有違法違規建設、達不到質(zhì)量要求、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的企業(yè)。諸多題目相互疊加、交叉影響，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾愈發(fā)緊張，已經(jīng)成為彩鋼屋面支架鐵工業(yè)結構調整、轉型升 級的重要停滯。因此，化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展十分緊張和緊迫的義務(wù)。

黨和國家審時(shí)度勢、賢明決策，牢牢把握住了彩鋼屋面支架鐵工業(yè)這個(gè)重要矛盾和關(guān)鍵題目，以化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能為突破口和抓手，著(zhù)力提拔彩鋼屋面支架鐵工業(yè)有用供應能力和水平，達到推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級和脫困發(fā)展的目的。

對化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能目標路徑怎么看？

按 照國務(wù)院《關(guān)于彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕6號）要求，用5年時(shí)間再壓減粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能1億-1.5億噸，這一目標是在國家統 計局統計的2015年底粗彩鋼屋面支架產(chǎn)能11.3億噸基礎上確定的。化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能的路徑，一是要根據國家相干法律法規嚴禁新增產(chǎn)能、消滅違法違規產(chǎn)能和鐫汰落 后產(chǎn)能，其中一些產(chǎn)能仍在違規生產(chǎn)，不能由于這些產(chǎn)能還紅利就可以當作“有用產(chǎn)能”保留，也不能由于這些產(chǎn)能時(shí)開(kāi)時(shí)停就漠視對它們的消滅。二是按照市場(chǎng)原 則指導企業(yè)自動(dòng)壓減，鼓勵有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實(shí)施減量化兼并重組、實(shí)施轉型轉產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷，鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)國際產(chǎn)能合作轉移部 分產(chǎn)能。通過(guò)化解過(guò)剩產(chǎn)能，推動(dòng)彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)轉型升級，實(shí)現企業(yè)效益和市場(chǎng)預期好轉。

彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小、技術(shù)工藝水平及原燃料等生產(chǎn) 要素條件，而彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下，取決于現實(shí)市場(chǎng)需求、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量。雖然我國國內粗彩鋼屋面支架消耗已進(jìn)入了峰值弧頂下行期，但相稱(chēng)長(cháng)時(shí)期 仍可維持較大的市場(chǎng)總量，仍需肯定的產(chǎn)量來(lái)知足，而且提拔質(zhì)量性能、知足更高要求的義務(wù)仍然艱巨。化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能偏重是消滅違法違規產(chǎn)能，鐫汰落后產(chǎn) 能，處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能，進(jìn)步上風(fēng)產(chǎn)能的產(chǎn)能行使率，提拔彩鋼屋面支架鐵有用供應能力和水平，而不是限定上風(fēng)產(chǎn)能、有用供應的發(fā)揮，為此，化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能是以 “產(chǎn)能”為目標，而不是“產(chǎn)量”。

在退出的產(chǎn)能中，既有停產(chǎn)的，也有在產(chǎn)的。首當其沖退出的是那些違法違規、落后產(chǎn)能，以及停產(chǎn)半停產(chǎn)、連 年虧損、資不抵債企業(yè)的產(chǎn)能，其中已停產(chǎn)的產(chǎn)能，會(huì )由于市場(chǎng)需求好轉重新開(kāi)工生產(chǎn)，不能由于停產(chǎn)就將其視為“無(wú)效產(chǎn)能”。個(gè)別研究機構和專(zhuān)家對“有用產(chǎn) 能”、“無(wú)效產(chǎn)能”自定標準是錯誤的。

2016年彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能目標明確，大方向把握得精確。嚴禁新增產(chǎn)能，以鐫汰落后產(chǎn)能，消滅違 法違規產(chǎn)能，消滅“地條彩鋼屋面支架”為重點(diǎn)手機應用開(kāi)發(fā)，先輩行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標分攤，珍愛(ài)落后，這就為行業(yè)轉型升級打下了很好的根基。我國 彩鋼屋面支架鐵企業(yè)曩昔的凸起題目是良莠不齊、龍蝦混雜，不打掃干凈，滯滯泥泥的轉型升級是很難做到的。

對化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能政策措施怎么看？

彩鋼屋面支架 鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作是一個(gè)復雜的體系工程。黨中間、國務(wù)院高度正視，制訂出臺了獎補資金、職工安置、財稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個(gè)方面的配 套文件及措施，建立了25個(gè)部門(mén)和單位組成的部際聯(lián)席會(huì )議制度，保障了各項工作有序踏實(shí)推進(jìn)。明確了各省級當局對本地區化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作負總責，彩鋼屋面支架鐵 企業(yè)作為主體的責任，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進(jìn)化解過(guò)剩產(chǎn)能的工作和制度系統。

為推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，部際聯(lián)席會(huì )議分別派出由 各部門(mén)向導掛帥的專(zhuān)項督查組、驗收抽查組，實(shí)地調研所有承擔產(chǎn)能退出義務(wù)的彩鋼屋面支架鐵企業(yè)，引導和督促實(shí)施進(jìn)度，確保了提前超額完成全年義務(wù)。總結宣傳推廣了杭 彩鋼屋面支架、攀彩鋼屋面支架等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉產(chǎn)轉型等方面的有用做法和先輩經(jīng)驗。

強調并采用法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安 全、技術(shù)等法律法規和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規退出產(chǎn)能。組織開(kāi)展鐫汰落后、違法違規建設項目清理和聯(lián)合執法三個(gè)專(zhuān)項舉措，改善了行業(yè)生產(chǎn)建設秩序和市場(chǎng)環(huán)境。 嚴正查處江蘇華達公司和河北安豐公司違法違規舉動(dòng)，嚴峻問(wèn)責，發(fā)揮了負面典型的警示作用。

同時(shí)，鼓勵各省市自治區根據各自現實(shí)情況，積極探 索化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能的市場(chǎng)化辦法。有的地區建立彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能退出補償機制，成立彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能市場(chǎng)交易平臺；有的地區根據環(huán)保、能耗等標準建立彩鋼屋面支架鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評價(jià) 系統，按照綜合評價(jià)排序依次壓減。彩鋼屋面支架鐵企業(yè)作為產(chǎn)能退出的主體，同一思想熟悉，果斷附和國家決策部署，戰勝種種困難，自動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能。

這些政策措施體系周全，責任與獎補激勵相結合，法治化、市場(chǎng)化辦法為主導，督查、檢查、追責為保障，層層負責落實(shí)，聚焦于化解過(guò)剩產(chǎn)能目標義務(wù)，力度最大，措施最實(shí)，著(zhù)力解決化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中碰到的困難和題目，針對性強，為彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作提供了保障。

對化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能獎補資金使用怎么看？

為 支撐彩鋼屋面支架鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能，中間財政專(zhuān)門(mén)安排了1000億元專(zhuān)項獎補資金廣告策劃，重點(diǎn)用于化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中的職工分流安置。為鼓勵企業(yè)多退、早退，在資金 使用上明確了“多退多補，早退多補”，并增強審計和監督檢查，確保資金真正發(fā)揮有用作用。各省級當局是本地區化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作的總負責，在職工安置上 也是負總責，國家獎補資金只是獎勵，各地根據現實(shí)情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。

對于吻合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享受 獎補資金支撐，并分外指出，該獎補資金只用于企業(yè)職工分流安置。這注解，企業(yè)退出的產(chǎn)能無(wú)論是落后產(chǎn)能照舊自動(dòng)壓減的產(chǎn)能，只要吻合國發(fā)〔2016〕6號 文要求，在職工安置上都能享受?chē)�家資金獎補支撐。目的是為了妥帖處理好因產(chǎn)能退出所帶來(lái)的職工退養、再就業(yè)等題目。個(gè)別研究機構和專(zhuān)家理解的獎補資金是給 企業(yè)的補貼，是完全錯誤的。歷史上，歐美日等國家和地區在化解過(guò)剩產(chǎn)能過(guò)程中，均采用過(guò)類(lèi)似的措施，該獎補資金的應用未可厚非。

對化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)揮企業(yè)主體作用怎么看？

化 解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能是彩鋼屋面支架鐵企業(yè)共同責任，國發(fā)〔2016〕6號文明確了產(chǎn)能退出的同一標準，即達不到標準要求的彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能要依法依規退出和指導企業(yè)自動(dòng)壓減退 出，并不區分國有和非國有。在落實(shí)過(guò)程中，國家要求央企和國企自動(dòng)壓減產(chǎn)能，承擔更多責任，發(fā)揮引領(lǐng)示范，寶彩鋼屋面支架關(guān)停2500立方米高爐、包彩鋼屋面支架拆除1800 立方米高爐，起到了帶頭作用。從2016年化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能完成6500萬(wàn)噸以上的情況來(lái)看，央企1020萬(wàn)噸，地方國企1600萬(wàn)噸，合計占40%。此 外，2016年國有企業(yè)粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%，比2015年降落了1.05個(gè)百分點(diǎn)。

妥帖安置職工，是化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能的最緊張 的工作之一。國家有關(guān)部門(mén)和各級地方當局千方百計為企業(yè)創(chuàng )造條件，制訂職工培訓計劃、編制職工分流安置方案、風(fēng)險提防預案，對就業(yè)困難人員通過(guò)社會(huì )保險補 貼、公益性崗位進(jìn)行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。彩鋼屋面支架鐵企業(yè)充分發(fā)揮了主體作用上海外遇調查，依法依規制訂職工分流安置方案，通 過(guò)培訓轉崗，支撐自立創(chuàng )業(yè)、勞務(wù)輸出、內部退養和協(xié)議接觸勞動(dòng)關(guān)系等渠道妥帖分流安置職工，努力做到轉崗不下崗、轉業(yè)不失業(yè)，為保障職工權益、維護社會(huì )穩 定做出了龐大貢獻。

2016年彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能工作是在黨中間、國務(wù)院精確向導下，部際聯(lián)席會(huì )議實(shí)行果斷，抓得緊、落得實(shí)，各地區發(fā)揮了負總責，督查、驗收、約談、問(wèn)責，一抓到底，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，這是化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能工作順利開(kāi)展的緊張經(jīng)驗之一。

對化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能成效怎么看？

2016 年我國經(jīng)濟在國內形狀勢非常復雜的情況下，取得6.7%增加，國內粗彩鋼屋面支架消耗7.1億噸，同比增加1.7%，國內粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量8.1億噸，同比增加0.6%。粗 彩鋼屋面支架產(chǎn)量最高是2014年的8.2億噸，消耗最高是2013年的7.6億噸。2016年粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量增加知足了經(jīng)濟中高速增加的需求，但也是恢復性增加。正是由 于化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能，分外是違法違規產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出了一部分，嚴禁了新增產(chǎn)能，才使上風(fēng)產(chǎn)能得以發(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴大需求的同時(shí)，推進(jìn)供應側 結構性改革取得的成效，而不是個(gè)別研究機構和專(zhuān)家所稱(chēng)的“去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增”。預計2016年我國彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能行使率有望恢復到74%左右，但仍然很低。 在產(chǎn)能宏大于產(chǎn)量時(shí)，去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論，即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會(huì )降落，產(chǎn)量增加也未必透露表現產(chǎn)能增長(cháng)，其中關(guān)鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場(chǎng)需 求，2016年粗彩鋼屋面支架產(chǎn)量略有增長(cháng)是GDP 增加6.7%的需求必要的。

我國經(jīng)濟保持了穩固增加，國內市場(chǎng)消耗恢復性增長(cháng)，化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能 政策效應展現，彩鋼屋面支架鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預期向好，彩鋼屋面支架材價(jià)格合理回歸，彩鋼屋面支架鐵企業(yè)通過(guò)合理安排生產(chǎn)，加大內部挖潛增效力度，提拔運營(yíng)水平，2016年彩鋼屋面支架協(xié)會(huì )員彩鋼屋面支架鐵企 業(yè)實(shí)現利潤總額超過(guò)300億元，與2015年虧損近800億元相比，實(shí)現了1100億元提高；販賣(mài)收入利潤率，由2015年的-2.7%上升為1.1%； 資產(chǎn)負債率由2015年的70.6%降落為69.6%。彩鋼屋面支架鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服從顯明提拔，有力的提振了行業(yè)士氣和進(jìn)行結構性改革的信念。

彩鋼屋面支架鐵 企業(yè)捉住化解過(guò)剩產(chǎn)能機遇，加快結構調整步伐，一批影響大的產(chǎn)能布局調整項目加快實(shí)施，寶彩鋼屋面支架湛江基地一期投產(chǎn)，山彩鋼屋面支架日照基地一期正加快建設，充分表現了企 業(yè)對國家政策結果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信念。類(lèi)似這些涉及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整的重點(diǎn)項目，都是等量置換甚至減量置換的項目，并不是個(gè)別研究機構和專(zhuān)家所稱(chēng)的“一 邊去產(chǎn)能一邊新增產(chǎn)能”的情況。

化解過(guò)剩產(chǎn)能的最終目標是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，提拔企業(yè)的團體素質(zhì)和核心競爭力。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)彩鋼屋面支架鐵行 業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號），通過(guò)加大市場(chǎng)化兼并重組的政策支撐力度，支撐龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，進(jìn)一步削減低效產(chǎn)能，推動(dòng) 產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。寶彩鋼屋面支架和武彩鋼屋面支架重組打造了中國的世界級彩鋼屋面支架鐵航母，是推動(dòng)彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級的龐大戰略行動(dòng)，為推動(dòng)彩鋼屋面支架鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的 引領(lǐng)作用。中信泰富與青島特彩鋼屋面支架重組構建了全球最大的專(zhuān)業(yè)化特彩鋼屋面支架龍頭企業(yè)集團，為跨區域、跨所有制企業(yè)自動(dòng)兼并重組發(fā)揮了示范作用。

同時(shí)，通 過(guò)化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能，消滅了對環(huán)境危害大的產(chǎn)能，提拔了行業(yè)和企業(yè)的社會(huì )形象，為環(huán)境改善做出偉大貢獻。彩鋼屋面支架協(xié)會(huì )員彩鋼屋面支架鐵企業(yè)通過(guò)自動(dòng)壓減過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)施節能 環(huán)保改造升級，2016年噸彩鋼屋面支架轉爐煉彩鋼屋面支架能耗、噸彩鋼屋面支架電爐煉彩鋼屋面支架能耗同比分別降落14.1%、12.8%，噸彩鋼屋面支架耗新水同比降落3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分 別降落22.5%、11.9%，是近年來(lái)單位能耗及重要污染物排放總量降幅較大的一個(gè)年份。

化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能任重道遠

2016 年，在全球彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能過(guò)剩大背景下，我國當局自動(dòng)而為，是全世界化解過(guò)剩產(chǎn)能力度最大、措施最實(shí)、結果最佳的，既為我國彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)結構調整、轉型升級奠定了堅 定基礎，也為緩解全球彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)能過(guò)剩做出了偉大貢獻，兌現了我國在去產(chǎn)能方面“說(shuō)到就會(huì )做到”的尊嚴承諾，表現了我國作為彩鋼屋面支架鐵大國敢于擔當、勇于負責的魄 力。

盡管化解彩鋼屋面支架鐵過(guò)剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但因為2016年是彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的肇端之年，許多題目正在漸漸解決，彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能促進(jìn)轉型升級任重道遠。

2017 年是彩鋼屋面支架鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能攻堅年，彩鋼屋面支架鐵企業(yè)將精確把握行業(yè)發(fā)展的大趨勢，繼承貫徹落實(shí)供應側結構性改革總體部署，堅定不移的化解過(guò)剩產(chǎn)能，果斷消滅“地條 彩鋼屋面支架”等違法違規產(chǎn)能，妥帖處置“僵尸企業(yè)”，防止已退出產(chǎn)能死灰復燃，推動(dòng)彩鋼屋面支架鐵產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級取得更大進(jìn)展。

（中國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)協(xié)會(huì )化解過(guò)剩產(chǎn)能工作組）（來(lái)源：中國彩鋼屋面支架鐵工業(yè)協(xié)會(huì )）